Отказивање лиценцирања грађевинских активности. Шта губимо?

Од 1. јануара 2009. године престаје издавање дозвола за пројектовање зграда и грађевина, изградњу зграда и објеката,
инжењерска испитивања за изградњу зграда и грађевина, све са изузетком грађевина за сезонске или помоћне сврхе. Рок важења раније издатих дозвола за грађевинске активности продужава се до 1. јануара 2010. године. Односно, током године градитељи ће коегзистирати на два начина: са и без дозвола..

Мало из историје издања. Држава је одлучила да је пуно укључено у њене непосредне одговорности и одлучила је дио бриге препустити народу. Овим је поништено лиценцирање активности арбитражних администратора и процењивача. Прошао је тихо и неприметно. Следећи корак је укидање лиценцирања за ревизију и грађевинске активности. А ако је о ревизорима све мирно, без излива емоција на државном нивоу – нема толико ревизора, а о њиховим службама, не дај Боже, око пет одсто нашег становништва зна, онда је ситуација са лиценцирањем грађевинских активности потпуно другачија. Овде се копља прекидају дуже од годину дана уз учешће шире јавности, законодаваца и суверених људи, а услови тог самог отказивања се одлажу стално! Заиста, питање је веома тешко, или боље речено, врло одговорно. Нека људи не знају шта је лиценца, али апсолутно су сви упознати са градњом или њеним плодовима. Јавност је посебно забринута због сигурности изграђених објеката. Сви мисле да су рушење зграда направиле нелиценциране грађевинске организације, једноставније – хаковање. Али контрола над грађевинским организацијама само од стране органа за лиценцирање није исцрпљена, поред лиценцирања у важећем законодавству постоји седам (!!!) врста надзора над овом активношћу! Тако дете не остаје без надзора!

Строго гледано, само лиценцирање није датирано од стране Цар Пеа-а, закон о лиценцирању донесен је не тако давно – 2001. године и према
шефа Федералног центра за лиценцирање још није развио свој ресурс.
Сетите се година у којима је лиценцирање почело, разарања која су наследила од прелазног периода од социјализма до капитализма! Конструкција
индустрија се једва пробудила из најтеже кризе, предузећа једно за другим по пенију су пропала испод чекића са свим својим стварима. Нова
предузећа на рушевинама грађевинских трустова имала су све: особље (мада преминуло од перестројке), опрему, технологију. А услови лиценцирања које им је Госстрои наметнуо били су сасвим изводљиви.

И шта се сада дешава у лиценцирању предузећа за обављање грађевинских активности? Започнимо добијањем лиценце.
Свака компанија која се планира бавити изградњом мора добити лиценцу за ову врсту делатности. Добијање дозволе за било коју врсту грађевинских активности, а постоји око 150 врста, укључује:
– доступност компетентних стручњака који су у стању да управљају процесом и познају грађевинске технологије;
– доступност квалификованих радника на оним специјалностима за које се тражи дозвола;
– материјална база са потребном опремом и алатима.

Ово је тако, укратко, а не потпуна листа, само главне ствари. Заправо, размислите где ново предузеће има све горе наведене услове: базу, специјалце и раднике? Испуњавање свих бодова за ново организовано предузеће је блеф! У најбољем случају, биће група ентузијаста од неколико људи и нешто опреме. То је јасно свима, укључујући и ауторитет за лиценцирање. Али они храбро дају дозволе, а затим их једнако храбро одузимају – то се зове контрола лиценцирања ради поштивања лиценцних захтева. Неколико бројева: током 2005-2006. Године проверено је око 100 хиљада организација грађевинског комплекса и на суду је поништено 499 дозвола.

Али, све више и више нових предузећа добија грађевинске дозволе. У овом пољу, постоји огроман број посредничких фирми које нуде своје услуге како би убрзале процес лиценцирања. Нуде све што вам је потребно: квалификовани радници, компетентни грађевински инжињери са курсевима за стручно усавршавање, техничари са свим врстама пријема – не мислите да ове фирме послују као регрутне агенције, оне пружају само документацију. Да, само документа свих ових стручњака. Такозване „мртве душе“, само у другачијем облику: постоје људи и живи су, раде за себе, сваки у свом предузећу, а често чак и не знају да се стално регрутују у различите грађевинске организације, а затим отпусте…

Свака фирма посредника има сет докумената који се ротирају дуже од једне године, за „мртве душе“ чак и освежавају курсеве, ако само документи испуњавају услове Росстроја!
Што се тиче материјалне базе: овде такође фирме које пружају услуге лиценцирања имају своје документе за опрему, зграде и структуре. За целу материјалну базу само треба да напишете уговор о закупу са власником – захтеви за лиценцирање вам то омогућавају.
И све би било разумљиво да само Москва све зна – где може да прати целу Русију – не, свака регија има свој центар за лиценцирање, савезни огранак задужен за добијање дозвола. А они не знају ништа о квалификованим стручњацима и постојећим грађевинским основама у свом региону!

За најстрпљивије тражитеље лиценце који, чак и уз либералан однос према њима у регионалној огранци, не могу добити лиценцу, постоји понуда московских фирми, они могу помоћи у решавању нерешивог питања у региону. Цена одлучује о свему.

Замислите сада: лиценцирано предузеће које нема стручњаке, нема радника, нема грађевинску базу, нема опрему! Шта ће они прилагодити? Њима се може веровати само да помете улице.
И како можете да се односите на позивање реклама: „За оне од вас који не могу губити време на добијање лиценци, можемо понудити куповину готове компаније са лиценцом“ – висина цинизма! Не морате имати ништа да бисте обављали грађевинске активности, имате само новац да бисте купили предузеће.
Процес добијања дозвола је јасан, али камо ће отићи срећни власник ако нема удјела или дворишта? И мирно ће предати своју лиценцу у својеврсни закуп оним предузећима која имају кога и шта да граде, али немају лиценцу. Све је то технички решено једним потезом оловке..

Долазе врући дани за фирме за издавање дозвола за грађевинарство! Свуда се оглашава да ако компанија успе да добије лиценцу пре 1. јануара 2009. године, тада ће безбрижно постојати са њом до 1. јануара 2010. године или чак и дуже. А за то „дуже“ постоје разлози, јер наша десна рука увек не зна шта левица ради. У потврду за то – речи су заменика шефа одељења за регионални урбани развој Министарства регионалног развоја Руске Федерације Љубов Тиховодова, која је рекла да ће се током 2009-2010. Године, које истекну, лиценце поново издати и продужити. Таква „дивна“ одлука сазрела је у Министарству регионалног развоја. Министарство верује да ако компанија не може да се креће у новим условима, треба јој дати шансу и додатно време за решавање проблема и прилику за рад. Дакле, представници грађевинског предузећа имају шансу да обнове лиценцу не до почетка, већ до краја 2010. године. Па, можда ће и даље нешто да се промени…

Ово је тако зачаран круг у лиценцирању! Не желим неселективно да причам о свим грађевинским организацијама, али углавном их прате сва предузећа
овај зачарани круг, који је давао огромне количине новца фирмама и званичницима. Дакле, да ли се све вреди уштедети? Морам ли се закачити за то?

Шта се нуди уместо лиценцирања? Госстрои из Русије покушава свуда да примени систем квалитета заснован на државним стандардима ГОСТ Р ИСО 9000 у грађевинским и инсталацијским организацијама Руске Федерације. Али спор није око цертификације. Данас се то може добити брже и јефтиније од издаје дозволе. Сва бука око стварања саморегулаторних организација.

Према Закону бр. 148-ФЗ од 22. јула 2008. године „О изменама и допунама Кодекса урбанистичког планирања Руске Федерације и неких законодавних аката Руске Федерације“ од 1. јануара 2009. године, само члановима саморегулаторних организација (СРО) биће дозвољено да граде велике објекте. Овај СРО преноси функције пријема на рад који утичу на безбедност објеката капиталне изградње, као и на организацију контроле. Претпоставља се да саморегулација може побољшати стање у грађевинском сектору и повећати квалитет и сигурност градилишта.

Горњи закон претпоставља да ће те саме СРО бити више врста: за вршење извиђања, пројектантски рад и директно обављање грађевинских активности. Међутим, данашња пракса показује да су многе грађевинске фирме ангажоване у свим врстама ових радова. Закон не даје одговор на питање како те организације треба да буду, распуштају се и придружују се различитим СРО-има?

Друга контроверзна тачка за прелазак на СРО је само чланство, што подразумева значајну улазницу и накнадно
месечни одбитци То је тачка коју противници укидања лиценци чине једним од главних, мотивишући их да ће грађевинска елита малим и средњим предузећима одбацити грађевинске активности. С тим у вези, све ће зависити од списка радова који ће се приписати искључивој надлежности СРО-а. Јасно је да сликарско дело неће бити класификовано као пријемни, али мала и средња предузећа, која нису у стању да сносе терет одржавања СРО-а, на њима неће опстати.!

Трећа контроверзна тачка је како осигурати озлоглашено повећање одговорности СРО-а за резултат својих активности. Постоје два предлога: стварањем компензационог фонда или осигурањем грађевинских пројеката. Иако је, у суштини, компензацијски фонд и позивају га да има вредност као осигуравајућег. Али овде говоримо о доласку великих осигуравајућих друштава на грађевинско тржиште, и као резултат, овај долазак ће повећати трошкове саме изградње. Све заједно: улазне пристојбе и осигурање довешће до већих трошкова изградње и пасти ће на рамена потрошача.

И још једна врло важна тачка: постојеће законодавство је далеко од идеалног и треба га побољшати. Противници укидања лиценци застрашују Уставни суд да усвојени закон није у складу са нормама Устава Руске Федерације. Али ово је све изведиво, само вам треба време и здрав разум!